——部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版）

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)各地CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂并印發(fā)。為進(jìn)一步指導(dǎo)地方做好城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版）進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的背景和政策文件是什么？

答：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化的中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入到了城市發(fā)展新的歷史階段，亟須進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平和加強(qiáng)城市治理方式創(chuàng)新。CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性的信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，打造智慧城市的三維數(shù)字底座，推動(dòng)城市物理空間數(shù)字化和各領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化均具有重要意義。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2018年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，先后在廣州、廈門(mén)、南京等地開(kāi)展城市信息模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CIM”）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，在CIM平臺(tái)總體框架、數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)路線以及組織方式方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

為指導(dǎo)各地推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)等，要求“全面推進(jìn)城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和CIM基礎(chǔ)平臺(tái)在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)自主可控技術(shù)應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的互聯(lián)互通”。

2020年8月，印發(fā)相關(guān)文件，加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城建”），引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。2020年10月，組織在重慶、太原、南京等16個(gè)城市開(kāi)展“新城建”試點(diǎn)，其中CIM平臺(tái)建設(shè)是試點(diǎn)的必選內(nèi)容之一。

問(wèn)：技術(shù)導(dǎo)則出臺(tái)的背景是什么？

答：城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)需要成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為指引，但標(biāo)準(zhǔn)編制程序復(fù)雜，較難在短期內(nèi)完成。為加強(qiáng)對(duì)各地CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，在CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2020年9月，部建筑節(jié)能與科技司組織相關(guān)單位編制印發(fā)了《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》，作為《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》配套文件。技術(shù)導(dǎo)則明確了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)原則、技術(shù)思路和總體架構(gòu)，細(xì)化了數(shù)據(jù)匯聚、查詢(xún)、平臺(tái)運(yùn)行、分析和開(kāi)發(fā)接口的功能要求，提出了數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)、存儲(chǔ)更新、共享服務(wù)的技術(shù)要求，明確了平臺(tái)運(yùn)維和安全保障的管理要求，對(duì)于規(guī)范CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維、進(jìn)一步加快各地CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。

問(wèn)：此次修訂技術(shù)導(dǎo)則的意義是什么？

答：2020年以來(lái)，部建筑節(jié)能與科技司會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等相關(guān)單位，通過(guò)開(kāi)展超大、特大城市CIM平臺(tái)建設(shè)工作聯(lián)合調(diào)研以及“新城建”試點(diǎn)城市、CIM專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)城市調(diào)研，召開(kāi)試點(diǎn)城市工作座談會(huì)以及發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式，較為系統(tǒng)地掌握了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)情況、城市簡(jiǎn)單三維數(shù)字模型（白模）建設(shè)情況和“一標(biāo)三實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）基礎(chǔ)信息集中采集及匹配情況，梳理了各地CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)對(duì)于“什么是CIM基礎(chǔ)平臺(tái)”存在認(rèn)識(shí)不一、模糊不清等問(wèn)題。

為進(jìn)一步明確CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求，增強(qiáng)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則的實(shí)用性和適用性，2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、奧格科技股份有限公司等有關(guān)單位對(duì)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂。本次修訂重點(diǎn)征求吸納了CIM試點(diǎn)城市和其他重點(diǎn)城市主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家以及部相關(guān)司局的意見(jiàn)。與原導(dǎo)則相比，新修訂的技術(shù)導(dǎo)則重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修改：一是簡(jiǎn)化模型分級(jí)，按數(shù)據(jù)精細(xì)度由原來(lái)的24級(jí)調(diào)整為7級(jí)，明確CIM基礎(chǔ)平臺(tái)模型精細(xì)度不低于2級(jí)；二是優(yōu)化數(shù)據(jù)構(gòu)成，細(xì)化明確“一標(biāo)三實(shí)”相關(guān)數(shù)據(jù)要求，增加房屋建筑普查、市政設(shè)施普查等大類(lèi)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化規(guī)劃管理數(shù)據(jù)要求；三是精簡(jiǎn)了“平臺(tái)性能”相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)了技術(shù)導(dǎo)則的簡(jiǎn)潔性。2021年6月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版），提出了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)在平臺(tái)構(gòu)成、功能、數(shù)據(jù)、運(yùn)維等方面的技術(shù)要求，明確了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的基本要求，回答了“什么是CIM基礎(chǔ)平臺(tái)”這一基礎(chǔ)問(wèn)題，為各地開(kāi)展CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)提供了簡(jiǎn)明有效的技術(shù)參考。

問(wèn)：下一步工作打算是什么？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正加快CIM相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，盡快建立完善CIM基礎(chǔ)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐各地CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。《城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市信息模型數(shù)據(jù)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在加緊編制中。

同時(shí)，請(qǐng)各地按照《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的工作目標(biāo)，積極做好CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2021.06.16

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版）的通知　建辦科〔2021〕21號(hào)